王晨作关于《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区保护国家安全的法律制度和履行机制的决议(草案)》的阐明_国内要闻_新闻频道

王晨作关于《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区保护国家安全的法律制度和履行机制的决议(草案)》的阐明_国内要闻_新闻频道
新华社北京5月22日电 十三届全国人大常委会副委员长王晨5月22日上午向十三届全国人大三次会议作关于《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区保护国家安全的法令准则和实行机制的决议(草案)》的说明。从国家层面建立健全香港特别行政区保护国家安全的法令准则和实行机制的必要性和重要性王晨作说明时说,香港回归以来,国家坚决遵从“一国两制”、“港人治港”、高度自治的政策,“一国两制”实践在香港取得了史无前例的成功;一起,“一国两制”实践过程中也遇到了一些新状况新问题,面临着新的危险和应战。当时,一个杰出问题便是香港特别行政区国家安全危险日益凸显。特别是2019年香港发作“修例风云”以来,反中乱港实力公开宣扬“港独”、“自决”、“公投”等主张,从事损坏国家共同、割裂国家的活动;公开侮辱、污损国旗国徽,鼓动港人反中反共、攻击中心驻港组织、轻视和架空内地在港人员;故意损坏香港社会次序,暴力对立警方法令,毁损公共设施和资产,瘫痪政府管治和立法会运作。还要看到,近年来,一些外国和境外实力公开干与香港业务,经过立法、行政、非政府组织等多种方法进行干涉和捣乱,与香港反中乱港实力勾连合流、狼狈为奸,为香港反中乱港实力支撑鼓劲、供给保护伞,使用香港从事损害我国国家安全的活动。这些行为和活动,严峻应战“一国两制”准则底线,严峻损害法治,严峻损害国家主权、安全、展开利益,有必要采纳有力办法依法予以防备、阻止和惩治。香港根本法第23条规则:“香港特别行政区应自行立法阻止任何叛国、割裂国家、鼓动暴乱、推翻中心人民政府及盗取国家机密的行为,阻止外国的政治性组织或集体在香港特别行政区进行政治活动,阻止香港特别行政区的政治性组织或集体与外国的政治性组织或集体建立联络。”这一规则便是一般所说的23条立法。它既表现了国家对香港特别行政区的信赖,也清晰了香港特别行政区负有保护国家安全的宪制职责和立法职责。但是,香港回归20多年来,因为反中乱港实力和外部敌对实力的竭力阻遏、搅扰,23条立法一向没有完结。并且,自2003年23条立法受挫以来,这一立法在香港已被一些心怀叵测的人严峻污名化、妖魔化,香港特别行政区完结23条立法实际上现已很困难。香港现行法令中一些源于回归之前、原本能够用于保护国家安全的有关规则,长时刻处于“休眠”状况。除了法令准则外,香港特别行政区在保护国家安全的组织设置、力气装备和法令权利等方面存在显着缺失,有关法令作业需求加强;香港社会需求大力展开保护国家安全的教育,遍及增强保护国家安全的认识。总的看,香港根本法清晰规则的23条立法有被长时刻“放置”的危险,香港特别行政区现行法令的有关规则难以有用实行,保护国家安全的法令准则和实行机制都显着存在不健全、不适应、不契合的“短板”问题,致使香港特别行政区损害国家安全的各种活动愈演愈烈,坚持香港长时刻昌盛安稳、保护国家安全面临着不容忽视的危险。党的十九届四中全会清晰提出:“建立健全特别行政区保护国家安全的法令准则和实行机制,支撑特别行政区强化法令力气。”“绝不忍受任何应战‘一国两制’底线的行为,绝不忍受任何割裂国家的行为。”遵从落实党中心决议计划布置,在香港现在局势下,有必要从国家层面建立健全香港特别行政区保护国家安全的法令准则和实行机制,改动国家安全范畴长时刻“不设防”状况,在宪法和香港根本法的轨道上推进保护国家安全准则建造,加强保护国家安全作业,保证香港“一国两制”作业行稳致远。依据宪法和香港根本法,结合多年来国家在特别行政区准则构建和展开方面的实践,从国家层面建立健全香港特别行政区保护国家安全的法令准则和实行机制,有多种可用方法,包含全国人大及其常委会作出决议、拟定法令、修正法令、解说法令、将有关全国性法令列入香港根本法附件三和中心人民政府宣布指令等。中心和国家有关部门在对各种因素进行归纳剖析、评价和研判的根底上,经仔细研讨并与有关方面交流后提出了采纳“决议+立法”的方法,分两步予以推进。第一步,全国人民代表大会依据宪法和香港根本法的有关规则,作出关于建立健全香港特别行政区保护国家安全的法令准则和实行机制的决议,就相关问题作出若干根本规则,一起授权全国人大常委会就建立健全香港特别行政区保护国家安全的法令准则和实行机制拟定相关法令;第二步,全国人大常委会依据宪法、香港根本法和全国人大有关决议的授权,结合香港特别行政区具体状况,拟定相关法令并决议将相关法令列入香港根本法附件三,由香港特别行政区在当地发布施行。2020年5月18日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议听取和审议了《国务院关于香港特别行政区保护国家安全状况的陈述》。会议认为,有必要从国家层面建立健全香港特别行政区保护国家安全的法令准则和实行机制,赞同国务院有关陈述提出的主张。依据宪法和香港根本法的有关规则,全国人大常委会法制作业委员会拟订了《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区保护国家安全的法令准则和实行机制的决议(草案)》,经全国人大常委会会议审议后决议,由全国人大常委会提请十三届全国人大三次会议审议。整体要求和根本准则王晨作说明时说,新局势下从国家层面建立健全香港特别行政区保护国家安全的法令准则和实行机制作业的整体要求是,坚持以习近平新时代我国特色社会主义思想为辅导,全面遵从党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深化遵从整体国家安全观,坚持和完善“一国两制”准则系统,把保护中心对特别行政区全面管治权和保证特别行政区高度自治权有机结合起来,加强保护国家安全准则建造和法令作业,坚决保护国家主权、安全、展开利益,保护香港长时刻昌盛安稳,保证“一国两制”政策不会变、不动摇,保证“一国两制”实践不变形、不走样。遵从上述整体要求,有必要遵从和掌握好以下根本准则。一是坚决保护国家安全。保护国家安全是保证国家国泰民安、坚持香港长时刻昌盛安稳的必定要求,是包含香港同胞在内的全我国人民的一起职责,是国家和香港特别行政区的一起职责。任何损害国家主权安全、应战中心权利和香港根本法威望、使用香港对内地进行浸透损坏的活动,都是对底线的触碰,都是绝不能答应的。二是坚持和完善“一国两制”准则系统。“一国”是施行“两制”的条件和根底,“两制”隶属和派生于“一国”并共同于“一国”之内。有必要坚决不移并全面精确遵从“一国两制”、“港人治港”、高度自治的政策,精确掌握“一国两制”正确方向,充分发挥“一国两制”准则优势,完善香港特别行政区同宪法和香港根本法施行相关的准则和机制。三是坚持依法治港。宪法和香港根本法一起构成香港特别行政区的宪制根底。有必要坚决保护宪法和香港根本法确认的宪制次序,严厉按照宪法和香港根本法对香港特别行政区施行管治,支撑香港特别行政区行政长官和政府依法施政,结实建立并坚决保护法治威望,任何违背法令、损坏法治的行为都有必要依法予以追查。四是坚决对立外来干与。香港特别行政区业务是我国的内政,不受任何外部实力干与。有必要坚决对立任何外国及其组织或许个人以任何方法干与香港业务,坚决防备和遏止外部实力干与香港业务和进行割裂、推翻、浸透、损坏活动。关于任何外国拟定、施行干与香港业务的有关立法、行政或许其他办法,国家将采纳全部必要办法予以反制。五是实在保证香港居民合法权益。保护国家安全同尊重保证人权,从根本上来说是共同的。依法有用防备、阻止和惩治损害国家安全的极少数违法犯罪行为,是为了更好地保证香港绝大多数居民的生命财产安全,更好地保证根本权利和自在。任何保护国家安全的作业和法令,都有必要严厉按照法令规则、契合法定职权、遵从法定程序,不得侵略香港居民、法人和其他组织的合法权益。决议草案的主要内容王晨作说明时说,决议草案分为导语和正文两部分。导语部分扼要说明作出这一决议的原因、意图和依据。全国人民代表大会的相关决议,是依据宪法第三十一条和第六十二条第二项、第十四项、第十六项的规则以及香港根本法的有关规则,充分考虑保护国家安全的实际需求和香港特别行政区的具体状况,就建立健全香港特别行政区保护国家安全的法令准则和实行机制作出的准则组织。这一准则组织,契合宪法规则和宪法准则,与香港根本法有关规则是共同的,将有用地保护香港特别行政区国家安全,有力地稳固和拓宽“一国两制”的法治根底、政治根底和社会根底。决议草案正文部分共有7条。第一条,说明国家坚决不移并全面精确遵从“一国两制”、“港人治港”、高度自治的政策;着重采纳必要办法建立健全香港特别行政区保护国家安全的法令准则和实行机制,依法防备、阻止和惩治损害国家安全的行为和活动。第二条,说明国家坚决对立任何外国和境外实力以任何方法干与香港特别行政区业务,采纳必要办法予以反制。第三条,清晰规则保护国家主权、共同和领土完整是香港特别行政区的宪制职责;着重香港特别行政区应当尽早完结香港根本法规则的保护国家安全立法,香港特别行政区行政机关、立法机关、司法机关应当依据有关法令规则有用防备、阻止和惩治损害国家安全的行为。第四条,清晰规则香港特别行政区应当建立健全保护国家安全的组织和实行机制;中心人民政府保护国家安全的有关机关依据需求在香港特别行政区建立组织,依法实行保护国家安全相关职责。第五条,清晰规则香港特别行政区行政长官应当就香港特别行政区实行保护国家安全职责、展开国家安全推行教育、依法阻止损害国家安全的行为等状况,定时向中心人民政府提交陈述。第六条,清晰全国人大常委会相关立法的宪制意义,包含三层意义:一是授权全国人大常委会就建立健全香港特别行政区保护国家安全的法令准则和实行机制拟定相关法令,全国人大常委会将据此行使授权立法职权;二是清晰全国人大常委会相关法令的使命是,实在防备、阻止和惩治发作在香港特别行政区内的任何割裂国家、推翻国家政权、组织施行恐怖活动等严峻损害国家安全的行为以及外国和境外实力干与香港特别行政区业务的活动;三是清晰全国人大常委会相关法令在香港特别行政区施行的方法,即全国人大常委会决议将相关法令列入香港根本法附件三,由香港特别行政区在当地发布施行。第七条,清晰本决议的施行时刻,即自发布之日起施行。王晨最终说,全国人民代表大会依据新的局势和需求作出的上述准则组织,包含授权全国人大常委会就建立健全香港特别行政区保护国家安全的法令准则和实行机制拟定相关法令,进一步遵从落实了宪法和香港根本法的有关规则。香港特别行政区依据香港根本法第23条规则依然负有保护国家安全的宪制职责和立法职责,应当尽早完结保护国家安全的有关立法。任何保护国家安全的立法及其施行都不得同本决议相冲突。本决议作出后,全国人大常委会将会同有关方面及早拟定香港特别行政区保护国家安全的相关法令,活跃推进处理香港特别行政区在保护国家安全准则方面存在的杰出问题,加强专门组织、实行机制和法令力气建造,保证相关法令在香港特别行政区有用施行。

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